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索  引  号111423LL00100/2020-03451
发文字号离政办发〔2020〕57号 发布日期2020年09月30日
发文机关离石区人民政府办公室 关  键  字
标  题关于印发离石区2020年农业生产托管试点项目实施方案的通知
主题分类 成文日期

 

吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发离石区2020年农业生产托管试点

项目实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

离石区2020年农业生产托管试点项目实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

吕梁市离石区人民政府办公室

2020年9月22 

(此件公开发布)

 

离石区农业生产托管试点项目实施方案

 

为扎实做好我区农业生产托管服务试点工作,推动全区农业生产方式实现机械化、规模化、集约化的绿色高效转变,根据《山西省农业厅办公室关于做好2019年度农业生产托管服务试点项目的通知》(晋农办经发〔2019183号)、《吕梁市人民政府办公室关于全面推进农业生产托管服务的指导意见》(吕政办发〔2019〕48号)以及省市农业生产托管服务试点会议精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、农业生产基本情况

离石区3乡2镇7个街道办 187个行政村,耕地面积25.18万亩,全粮食播种面积16.72万亩(其中玉米面积6.29万亩,占粮食作物种植总面积的37.6%)。

截至2019年底,我大中型拖拉机总量达到70台,配套农具总量达到155台(套);玉米收获机总量达到9台,全农机总动力达到3.9万千瓦。全机械化耕地面积达到14.8万亩,机械化播种面积达到14.5万亩,机械化收获面积达到8万亩。

二、项目实施的范围及任务

以玉米、马铃薯、杂粮等产业为主,引导小规模分散经营农户走现代农业生产社会化服务发展道路,着力解决小农户分散化生产问题。以支持农业生产托管为重点,推进服务带动型规模经营,在尊重农户独立经营主体地位前提下集中连片推进规模化生产。

20209月开始实施农业生产托管服务试点项目,项目实施周期为20209月至202110月,服务项目1.15万亩(其中:信义镇6000亩,吴城镇4500,枣林乡1000亩),发放补助资金100万元,推动稳定活跃的农业生产社会化服务市场快速形成,农业生产社会化服务组织不断发展壮大,初步建立可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

三、项目实施内容

(一)补助对象。范围内有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

(二)补助作物品种。主要包括:玉米、马铃薯、谷子、杂粮等。

(三)补助环节。农业生产托管服务实施的环节主要包括:玉米、马铃薯、谷子、杂粮等机播、机收、土地机耕、秸秆还田、旋地以及玉米机械化烘干等环节。

(四)补助标准。坚持以市场为主导,补助标准不得干扰我农业服务市场的正常运行。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助规模不超过130元;已享受相同试点项目补贴的不再重复享受;防止“政策垒大户”,重点支持小农户接受社会化服务,种粮大户、家庭农场、农业生产企业等农业适度规模经营主体单个补助金额不得高于5万元。服务组织只向农户收取补助后的差价,具体环节补助标准如下:

1)土地机耕作业服务成本60元/亩,财政补助资金18/亩,补助金额占服务价格的30%;

2)农作物的机播服务作业成本50 元/亩,财政补助资金 15/亩,补助金额占服务价格的30%;

3)秸秆还田(或捡拾打捆)服务作业成本60元/亩,财政补助资金18/亩,补助金额占服务价格的30%

4)农作物的机收服务作业(包括运输),玉米成本180 元/亩,财政补助资金 54/亩,马铃薯成本180 元/亩,财政补助资金 54/亩,谷子成本300 元/亩,财政补助资金 100/亩,杂粮成本180 元/亩,财政补助资金 54/亩,补助金额占服务价格的30%;

5)玉米烘干作业服务成本40/亩,财政补助资金12/亩,补助金额占服务价格的30%;

6)玉米青贮服务作业成本200元/亩,财政补助资金60/亩,补助金额占服务价格的30%;

7)农作物病虫害防治成本50元/亩,财政补助资金15元/亩,补助金额占服务价格的30%;

8)农作物苗期管理、中耕、追肥管理作业服务成本50/亩,财政补助资金15/亩,补助金额占服务价格的30%。

财政专项补助资金100万元全部用于以上环节,单环节财政补助金额占服务价格的30%,环节合计财政补助资金每亩不超130元,补助农田面积1.15万亩,具体补助金额按实际完成量为准。

(五)托管服务效果及标准。

1.作业机手要严格按照机械调试标准进行规范操作,确保托管环节作业到位。

2.耕要深浅一致,纵到边横到面,不留死角,作业面平整。

3.种要下籽均匀,深度适当,不断点,不遗漏。

4.防要做到药水配释到位,作业区内喷洒匀称,覆盖无死角,机械平缓作业。

5.收要做到无明显漏收漏割,籽粒破损率在最低范围内。

以上标准在不适宜机械大面积作业等情况不参照。

四、项目实施流程

(一)宣传发动。印发宣传资料,组织相关人员进行专题培训学习,召开农业生产托管服务调研座谈会,学习领会上级有关试点工作政策精神,讨论试点方案编制要求,布置落实试点工作任务,明确试点工作责任。

(二)优选服务组织。为确保项目顺利实施,农经部门及所涉乡镇(街道办)要深入调研,广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿,掌握社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等情况,公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体,确保服务效果。要通过公众网站等公共媒体公示服务组织名单,并公示举报电话。

农业生产服务组织的标准

1.服务能力强、服务范围广,财务管理规范、制度健全

2.有一定的社会化服务经营,原则上从事社会化服务达年以上

3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备和农业技术力量,各类机械经过年审,农机人员证照齐全; 

4.在农民群众中享有良好的信誉,与其提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评

5.能够接受社会化服务行业管理部门监管

6.社会化服务组织应在我区相关部门登记注册。

(三)签订服务合同。参与项目实施的服务组织要与用户签订服务合同,明确服务地块、服务内容、作业时间、作业标准、验收方式等,农经中心及所涉乡镇(街道办)存档备案一份。

(四)提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

(五)检查验收。乡(镇)、村在服务组织实施作业期间,要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关,及时登记和公示;作业完成后对作业质量、作业面积进行核实验收(见附件4),掌握基本情况,并对本村享受项目作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案。乡(镇)、村对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性把关负责。县项目领导组不定时对各环节进行随机抽查,完工后进行全面验收。抽验农户比例不低于作业户数的5%,并出具验收报告。项目完成后,对项目实施过程中存在的问题要提出明确的改进措施,对验收不合格改进后仍不符合标准的,取消其补助资格。

(六)兑付补助资金。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式,即每个环节实施完毕并经审核验收合格后,对项目实施区域内的服务组织按环节或年底完工后兑付补助资金。区农经中心对服务组织或村提供的每一个服务环节服务面积、服务质量进行科学核查,及时汇总有关资料,对资料的合规性进行审核,无异议后,及时兑付补助资金(见附件5),不得拖延。

(七)监督项目实施。项目乡(镇)政府负责组织村委落实计划任务和核实作业面积工作。项目村负责本村项目任务实施,按照下达任务指标,监督服务组织和农户签订服务合同,组织协调服务组织完成作业任务,作业单位要认真填写托管服务作业单(见附件6)。区农经中心负责试点项目的实施管理和组织协调、督查验收工作。区财政按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。

(八)总结及绩效评价。项目实施过程中及完成后,所实施乡镇要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等,将绩效评价报告、工作总结和下年度工作计划,报送区农经中心,区农经中心汇总总结上报市农村经济管理局,并书面申请省、市对项目实施情况进行绩效考核。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立离石区农业生产托管服务试点项目领导组(附件1)。领导组下设办公室,办公室设在区农经中心,农经中心主任薛春娥兼任办公室主任,人员从区农经中心、财政局、农机中心等成员单位抽调。领导组负责农业生产托管服务项目的领导工作,财政局主要承担项目资金的安全使用,农经中心主要负责项目工作日常事务,要制定具体实施方案,明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制,聘请农机等专家顾问开展项目技术指导,做好项目落实和政策典型宣传工作,确保各项措施落实到位。

(二)强化督促指导建立健全监督机制,明确分工,强化责任,扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督,公布举报电话,设置举报信箱,及时受理群众反映的问题。区乡农经部门要加强调研督导,组织巡回检查,及时掌握项目实施进展情况,推广先进典型做法,及时解决实施中的问题,推动行业规范管理,推进项目顺利实施。

(三)保障工作经费。区财政安排项目前期不低于5万元的工作经费。主要用于专家团队服务,宣传培训与入户指导,监督检查、试点项目验收与工作指导,试点经验总结与完善政策措施等。

(四)严格资金管理农经中心要建立以《农业生产托管服务作业单》、《核验汇总表》、《支付表》等为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”。采取有效措施,严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度,确保补贴资金专款专用,确保受益人最终是小农户,不得抵扣任何费用,并保证及时、足额发放到位。验收不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为,要及时查处通报。

 

解读链接:吕梁市离石区人民政府办公室关于印发离石区2020年农业生产托管试点项目实施方案的通知的政策解读稿

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